在公務(wù)員考試中，命題人歷來是傾向于結(jié)合時政熱點命題，因此最新時政要有所了解。下面是山東公務(wù)員考試網(wǎng)（glamoredanceentertainment.com）轉(zhuǎn)載了光明網(wǎng)-《光明日報》關(guān)于“建立和完善生態(tài)保護紅線制度”的文章，希望考生能學習掌握。

　　黨的十九大報告要求，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。習近平總書記指出，要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線?！霸谏鷳B(tài)保護紅線方面，要建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

　　目前，我國各地已經(jīng)展開對生態(tài)保護紅線的劃定工作，京津冀、長江經(jīng)濟帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定，計劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標。與此同時，由于我國缺乏關(guān)于生態(tài)保護紅線制度的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行法律中對生態(tài)保護紅線制度的規(guī)定較為抽象，使得實施生態(tài)保護紅線制度仍然存在一定障礙。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始對生態(tài)保護紅線進行立法方面的探索，但由于缺少全國性法律的指導依據(jù)，各地在探索過程中容易出現(xiàn)生態(tài)保護紅線制度內(nèi)容存在不同或沖突的問題。此外，我國生態(tài)保護紅線制度還存在與相關(guān)制度銜接的問題。因此，要實現(xiàn)加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的目標，必須建立和完善生態(tài)保護紅線制度。

　　其一，推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法。應(yīng)當建立健全關(guān)于生態(tài)保護紅線的法律法規(guī)體系。具體來說，目前我國生態(tài)保護紅線的管理制度多以政策性文件的形式存在，少數(shù)存在于法律中的規(guī)定也多是抽象且原則性的內(nèi)容，難以被具體操作。而根據(jù)生態(tài)保護紅線自身涉及范圍廣以及一條紅線貫穿全國的特點，我們應(yīng)該通過法律規(guī)定將中央和地方結(jié)合起來加強對生態(tài)保護紅線的管理，并且，除了要制定生態(tài)保護紅線制度的綜合性法律法規(guī)外，也要探索制定單行法，兩者相互結(jié)合才能更好地對生態(tài)保護紅線進行管理。

　　其二，建立健全生態(tài)保護紅線審批程序。生態(tài)保護紅線的劃定審批是嚴守生態(tài)保護紅線的一個重要程序。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中的規(guī)定，生態(tài)保護紅線的劃定審批制度是指，由各省（自治區(qū)、直轄市）組織專門的力量，制定生態(tài)保護紅線的劃定方案，然后將方案交由環(huán)境保護部（生態(tài)環(huán)境部）和國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行審核，報國務(wù)院批準后由各省（自治區(qū)、直轄市）政府發(fā)布實施。然而，由于《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》屬于規(guī)范性文件，各地在生態(tài)保護紅線的劃定方面仍存在審批程序和嚴格程度各異的情況。為解決這一問題，應(yīng)該在全國性的法律法規(guī)中體現(xiàn)專門的生態(tài)保護紅線劃定審批程序，使得我國生態(tài)保護紅線劃定審批程序的實施可以得到統(tǒng)一，各地可以通過統(tǒng)一的程序和標準來確定紅線區(qū)域。同時，由于生態(tài)保護紅線的面積可能會逐漸增加，因此，制定統(tǒng)一的紅線劃定審批制度也為日后新增的紅線確立了劃定審批標準和程序，以此來保障形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

　　其三，健全生態(tài)保護紅線的調(diào)整程序。在生態(tài)保護紅線劃定后，原則上不能隨意調(diào)整用途和范圍，但是如果因為涉及重大的民生保障項目或者國家戰(zhàn)略所需而需要調(diào)整的，則可以在不影響主體功能定位的前提下對紅線邊界進行調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中的規(guī)定，生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加，不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部（生態(tài)環(huán)境部）、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。通過健全國家統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線調(diào)整程序，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線調(diào)整制度，禁止出現(xiàn)一些地方為了本地利益，對紅線進行不合理調(diào)整或進行非法“瘦身”的行為。

　　其四，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線準入標準。根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》中的規(guī)定，應(yīng)該對生態(tài)保護紅線實行嚴格管控，即生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理；而根據(jù)我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的規(guī)定，禁止開發(fā)是指禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，禁止開發(fā)區(qū)域并不是完全禁止利用，而是禁止不符合生態(tài)保護紅線主體功能定位的建設(shè)和開發(fā)，也就是說，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)應(yīng)該允許不違背和不破壞生態(tài)保護紅線主體功能的利用行為，以此來實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的局面；同時，由于我國生態(tài)保護紅線所劃定的保護區(qū)域又多集中于我國較為貧困和落后的區(qū)域，完全禁止利用也可能不利于各地方的脫貧等工作。但是，由于生態(tài)保護紅線的本質(zhì)是國家生態(tài)安全保護的底線和生命線，如果允許在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)和利用的行為，又似與紅線本質(zhì)上的保護特征相違背。為解決這些矛盾和沖突，應(yīng)該加快建立國家統(tǒng)一的紅線準入機制，否則就會出現(xiàn)各個地方紅線準入和管理標準不一的問題，導致紅線的底線性質(zhì)被突破，難以真正實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的保護。

　　其五，處理好生態(tài)保護紅線制度與相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)與銜接。由于生態(tài)保護紅線所劃定的范圍較廣，既包括已經(jīng)劃定并有相關(guān)法規(guī)對其進行管理的禁止開發(fā)區(qū)，也包括尚未劃定且沒有專門立法對其進行管理的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，因此容易與管理該范圍的其他法律法規(guī)在內(nèi)容上發(fā)生重疊。如果不處理好這些相關(guān)法律之間的關(guān)系，生態(tài)保護紅線的立法也就容易出現(xiàn)與相關(guān)法律及制度“撞車”的現(xiàn)象，即不同的法律對同一個區(qū)域或行為有著不同或者相互沖突的管理規(guī)定。因此，應(yīng)該梳理清楚生態(tài)保護紅線制度與相關(guān)制度之間的關(guān)系，對生態(tài)保護紅線制度與相關(guān)制度的管理邊界進行界定，協(xié)調(diào)和處理好各個制度之間的關(guān)系。