考試公告
古代公務(wù)員無(wú)鐵飯碗:辭職成三無(wú) 退休成房奴
http://glamoredanceentertainment.com 2014-08-01 來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
從唐代后期起,退休的官員無(wú)論級(jí)別高低,都可以享受“半俸”養(yǎng)老,更是過(guò)去連做夢(mèng)也想不到的。但盡管如此,唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義,也不止是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán),還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。
7月1日起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,事業(yè)單位的“鐵飯碗”將被進(jìn)一步打破。
其實(shí),古代也沒(méi)有“鐵飯碗”一說(shuō),很多官員端的都是一碰就碎的“瓷飯碗”。
朱元璋時(shí)期,全國(guó)有七成官員因各種原因離開(kāi)崗位
在明朝,朱元璋對(duì)違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸,先是借戶(hù)部侍郎(財(cái)政部長(zhǎng))郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬(wàn)人;然后又借丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案,大開(kāi)殺戒14年,受株連被殺的各級(jí)官員4萬(wàn)余人,至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開(kāi)除的更是不計(jì)其數(shù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),朱元璋時(shí)期,全國(guó)有七成官員因各種原因離開(kāi)崗位。當(dāng)時(shí),有的官員在早晨上班時(shí)要跟家里舉行告別儀式,說(shuō)今天走了就不一定能回來(lái);熬過(guò)一天回到家里,長(zhǎng)舒一口氣又對(duì)老婆說(shuō)一句:“哎喲,今天總算又活了一天,明兒再說(shuō)吧?!?/div>
官員如此“朝不保夕”,連平頭百姓還不如,這時(shí)的公務(wù)員端的飯碗,只怕都稱(chēng)不上“瓷飯碗”。或許有人說(shuō),這是建朝之初須用重典,不足為憑,和平時(shí)期的古代公務(wù)員應(yīng)該端的是“鐵飯碗”吧!答案是:也不見(jiàn)得。
明朝萬(wàn)歷年間,張居正推行《考成法》,據(jù)此辦法,萬(wàn)歷三年(1575年),查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫(相當(dāng)于省部級(jí))、撫按(相當(dāng)于中央駐各省紀(jì)委書(shū)記)官員54人。其中鳳陽(yáng)巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩,因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬(wàn)歷四年,山東有19名、河南有12名地市級(jí)官員,因征賦不足九成受到降級(jí)和革職處分。張居正當(dāng)政期間,按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。
由此可見(jiàn),在和平時(shí)期,朝廷對(duì)“未完成工作任務(wù)”的地方官員,動(dòng)輒扣工資、降級(jí)、降職甚至干脆辭退,稍不注意,飯碗就可能被打碎。
不僅省部級(jí)官員的飯碗隨時(shí)被打破,相當(dāng)于國(guó)務(wù)院總理的首輔的飯碗有時(shí)也好不到哪去。明崇禎在任17年,撤免宰相多達(dá)50多人,罷黜國(guó)防部長(zhǎng)14人、巡撫11人。
類(lèi)似的情況并不只發(fā)生在明朝。西漢時(shí),丞相一職的平均任期也不長(zhǎng),平均四年多;東漢時(shí),“三公”(古代最顯貴的三個(gè)官職太師、太傅、太保)的平均任期還不到兩年半。
為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員,朝廷是不管的
說(shuō)古代“公務(wù)員”捧的是“瓷飯碗”,重要的還不是指上述“通過(guò)讀書(shū)考試或其他途徑”成為朝廷命官這個(gè)群體,因?yàn)榇巳后w數(shù)量在古代實(shí)在太少。
一般說(shuō)來(lái),在古代納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家供養(yǎng)、俗稱(chēng)“吃皇糧”的官員最多到八九品,也就是到縣令下屬的捕頭(縣尉),類(lèi)似現(xiàn)在的公安局長(zhǎng),再往下的公務(wù)人員,朝廷是不管的。換句話(huà)說(shuō),占到古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員,端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的“瓷飯碗”。
“師爺”是比較常見(jiàn)的基層公務(wù)員,屬于吏的范疇,專(zhuān)指那些讀書(shū)卻科舉不中,轉(zhuǎn)而研讀并精通行政事務(wù)的讀書(shū)人。被朝廷任命為縣(市)長(zhǎng)的,大多是科舉出身,盡管能寫(xiě)一手好字,能背四書(shū)五經(jīng),但要處理一個(gè)不熟悉地方的復(fù)雜行政事務(wù),一竅不通的大有人在。于是,地方官為完成政務(wù),就須在當(dāng)?shù)卣衅甘煜さ胤缴缜槊褚獾膸煚敚o助他們處理政務(wù)和事務(wù)。師爺發(fā)揮的作用大致相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書(shū)長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)“官府職簿書(shū)”等。
“衙役”也叫“胥”,他們的具體工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分為“皂”和“隸”。皂負(fù)責(zé)具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場(chǎng)管理等具體行政事務(wù);隸就是官員車(chē)夫、轎夫、伙房廚師等,負(fù)責(zé)官員后勤服務(wù)工作。
古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員,不占國(guó)家編制,也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY,他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣(市)長(zhǎng)給予。有錢(qián)的、大方的多給一點(diǎn),沒(méi)錢(qián)的、吝嗇的少給一點(diǎn),沒(méi)個(gè)準(zhǔn)頭,全國(guó)各地師爺、衙役拿的工資千差萬(wàn)別。
這些基層公務(wù)員的出路通常是:要么辭職,要么被開(kāi)除,要么干一輩子,而且不準(zhǔn)參加科舉,永遠(yuǎn)不能晉升。對(duì)那些干不好的,縣令老板說(shuō)辭就辭,極少?gòu)U話(huà),也無(wú)須廢話(huà),因?yàn)槟菚r(shí)對(duì)基層公務(wù)人員的管理本來(lái)就無(wú)章可循。
這些基層公務(wù)員的社會(huì)地位如何呢?元朝時(shí)有人分十等之說(shuō),所謂一僧二道,三官四吏,五皂六隸,七倡八優(yōu),九儒十丐,官吏之下便是這皂隸,只比演員、儒生體面些。
有個(gè)故事也可說(shuō)明這一點(diǎn):滿(mǎn)清時(shí),有群差兵處決海盜,刀砍不動(dòng),只好拿鋸子鋸,整得慘不忍睹。一個(gè)農(nóng)家少年路過(guò),大罵他們是飯桶,差兵不服,叫少年來(lái),少年手起刀落,麻利地砍掉一堆腦袋,差兵獎(jiǎng)勵(lì)少年許多金錢(qián),還叫少年隔日去衙門(mén)報(bào)到。可是,少年回家卻挨了父親一頓揍,原因就是父親不愿兒子去做政府的衙役、皂隸,可見(jiàn)其職業(yè)聲望在百姓心中地位之低。
那么,師爺、衙役(皂隸)們的工資水平咋樣呢?沈榜的《宛署雜記》記載,明朝宛平縣衙門(mén)里的這班皂隸,每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢(qián),恰好是書(shū)辦(師爺)的二分之一,基層公務(wù)員工資待遇之低,由此可見(jiàn)一斑。
盡管古代官員和師爺、衙役們,在位時(shí)多會(huì)貪污受賄,大搞灰色收入,為自己準(zhǔn)備后路,但無(wú)論如何,他們的確端的是“瓷飯碗”。形象地說(shuō),各級(jí)官員是皇帝的打工仔,師爺和衙役等基層公務(wù)員是官員的打工仔,和現(xiàn)在給老板打工的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)十分相似。
官員這碗飯并不好吃,但一辭職就會(huì)變成“三無(wú)”
如果你覺(jué)得官員這碗飯不好吃,想辭職卻也沒(méi)有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到朱元璋,你說(shuō)你不干了,啥意思?絕對(duì)“殺無(wú)赦”!
秦漢時(shí)代,凡任公職、吃財(cái)政者,通稱(chēng)為官,除了替朝廷出勤打工外,別無(wú)脫離職務(wù)的身份和權(quán)益。當(dāng)時(shí)的講法叫“臣盡死力以與君市,君垂爵祿以與臣市”,近似現(xiàn)在人們幫老板打工的意思。一旦因奔喪生病、任滿(mǎn)更替、罷免辭官等各種緣故退休,老板和雇員的關(guān)系即告解除。那么往往就會(huì)變成“三無(wú)”了。
哪“三無(wú)”呢?
一無(wú)退休金。就是無(wú)論原先俸祿多少,只要離開(kāi)職位,一律停發(fā)俸祿(除非有皇帝特詔照顧)。譬如漢朝俸祿本來(lái)就薄,俸祿低或負(fù)擔(dān)重的人積蓄不易,所以不少官吏一旦休官停俸,就要另覓生計(jì)。
二無(wú)工齡。就是除了曾任二千石(郡守的通稱(chēng))以上高官者在休官以后重新出仕時(shí),可授予“比六百石”職位以示優(yōu)惠外,其他二千石以下的休官者,如果再當(dāng)官,都得回到起跑線,和新任菜鳥(niǎo)官員一起競(jìng)爭(zhēng)??傊葲](méi)有可以保留的干部身份,也沒(méi)有可以累計(jì)的連續(xù)工齡。
三無(wú)余蔭。就是“人走茶涼”,在職時(shí)候的特權(quán)和影響,就此一筆勾銷(xiāo)。
朝廷要官都沒(méi)有失業(yè)保障、沒(méi)有連續(xù)工齡,也沒(méi)有情義體恤,官階更小的官員自然待遇就更差了:二千石“時(shí)有纖微之過(guò)者,必見(jiàn)斥罷”,中低層官吏,則有“司隸、部刺史”等紀(jì)檢官員隨時(shí)“察過(guò)悉劾,發(fā)揚(yáng)陰私,吏或居官數(shù)月而退”,就是動(dòng)不動(dòng)便會(huì)打碎了飯碗。
退休后,便開(kāi)始了“房奴”生涯
自隋唐開(kāi)始,官、職分離,所謂休官,其實(shí)只是休職,就是由于奔喪、病傷、候選、罷免、離任、致仕等各種緣故,脫離了能行使一定權(quán)力的職位(或差使)而已,但代表個(gè)人資格權(quán)利的官員身份依然存在。
換句話(huà)說(shuō),秦漢魏晉的“公務(wù)員”休官以后就是平民(原有貴族身份者例外)。從隋唐開(kāi)始,“公務(wù)員”休官以后依舊是官,在許多方面享有老百姓企望不及的特權(quán):比如涉及訴訟時(shí)可以不在公庭拋頭露面,犯罪了可以用官告抵刑,又如住宅廳堂可以有幾間幾架,車(chē)輿騎乘可以怎樣裝飾,衣冠可以穿什么樣式和顏色,乃至死后可以按什么規(guī)格辦喪事、起墳?zāi)?,都可以根?jù)官資高低采取與級(jí)別相應(yīng)的排場(chǎng)。雖然說(shuō)費(fèi)用都需自掏腰包,但對(duì)比布衣即使有錢(qián)也不得僭越的種種禁限,“官有常尊”的身份意義就彌足珍貴了。
此外,從唐代后期起,退休的官員無(wú)論級(jí)別高低,都可以享受“半俸”養(yǎng)老,更是過(guò)去連做夢(mèng)也想不到的。但盡管如此,唐宋時(shí)休官的實(shí)際含義,也不止是失去了在某個(gè)職位上行使權(quán)力以及支領(lǐng)全額官俸的特權(quán),還有很重要的一項(xiàng)——房屋居住權(quán)。
古代官員授職有回避原則,就是不許在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職,所以當(dāng)時(shí)的公務(wù)員如果經(jīng)常在職的話(huà),就得到處宦游。一方面少有時(shí)間精力在原籍營(yíng)建房產(chǎn)之類(lèi),另一方面無(wú)論到哪兒工作,總有條件優(yōu)越的官邸供你和家屬居住。
可是一旦休官,馬上就得搬出官邸讓給繼任者。而且往后定居何處還有限制,比如南宋規(guī)定,凡各級(jí)地方政府官員休官后,三年內(nèi)不許在任職地居住,倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬,或置有財(cái)產(chǎn),三年以后也不許居住,違反者處一年徒刑。所以若要盤(pán)點(diǎn)休官所帶來(lái)的實(shí)際損失,迫在眉睫的就是再也不能繼續(xù)居住設(shè)備齊全的官邸了。
唐玄宗登基后,前朝宰相李日知瞞著家人向朝廷提出辭職申請(qǐng),待皇帝批準(zhǔn)下來(lái),回家后即命家人整理行裝,馬上搬出官邸,移居鄉(xiāng)村住宅。夫人驚問(wèn)何故,他說(shuō)他已經(jīng)退休了。夫人大怒:“家產(chǎn)屢空,子弟名宦未立,何為遽辭職也?”
宋仁宗時(shí)做過(guò)宰相的杜衍,因?yàn)橐簧安恢乘疆a(chǎn)”,退休后,連遷居鄉(xiāng)間住宅的退路也沒(méi)有,只好長(zhǎng)期借居南京(今河南商丘)車(chē)院(教習(xí)馭車(chē)技藝的單位,近似后世的駕校),直到去世,“第室卑陋,才數(shù)十楹,居之裕如也”。
宰相尚且不能占住官邸,其他休官者當(dāng)然更得靠自己設(shè)法解決居住問(wèn)題。蘇轍退居許州后,眼看李方叔起蓋新居,羨慕不已,“我年七十無(wú)住宅,斤斧登登亂朝夕……不如君家得眾力,咄嗟便了三十間”。于是他決心蓋房,享受一下老有所居之福,“平生未有三間屋,今歲初成百步廊”。不過(guò)心愿滿(mǎn)足了,一生積蓄也耗盡了,于是又自責(zé)“我老不自量”,到了這把年紀(jì)還來(lái)做房奴。
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