考試公告
建立公務員誠信檔案 大力監(jiān)管失信行為
http://glamoredanceentertainment.com 2017-09-03 來源：工人日報
原標題：公務員誠信檔案能否管住失信行為？
最近，在國家某部委宣傳部門任職的何女士，進入被提拔的考察人員名單，她也開始填報各種表格——出生年月、畢業(yè)院校、房產數量、持有股票……“必須按照實際情況認真填寫，不能出現任何差錯，否則真有可能因為信息不夠準確，提拔被擱置?！焙闻扛嬖V記者，最近幾年，他們部里對于干部的提拔，個人信息填報越來越重視，一個小的差錯，都有可能受到影響。在前幾年的選拔中，也確實出現個別人因信息填寫差錯耽誤提拔的先例。
檔案造假、篡改履歷只是公務員非誠信行為的表現之一，違法違規(guī)、失信違約等行為目前在公務員系統也時有發(fā)生。為了解決這一難題，目前越來越多的省市開始探索公務員誠信體系的建設，以規(guī)范公務員以及政府部門的行為。
公務員檔案造假受嚴懲
黨的十八大以來，國家對干部提拔審查程序日益嚴格，公務員檔案和個人信息造假泛濫的問題也逐漸得到了遏制。在此基礎上，相關部門和省市也開始探索建立公務員誠信體系，并取得了一定成效。在專家看來，國家之所以加大對公務員的誠信制度建設和誠信要求，根源于近年來不斷出現的公務員非誠信行為，其主要表現之一就是篡改檔案、履歷造假。
實際上，自2014年以來，隨著反腐力度的加大，人事部門等對公務員，尤其是領導干部的人事檔案問題開展了專項審核，各級別公務員和參與管理人員檔案均被納入審核范圍，一些檔案造假事件頻頻被揭露，讓人大跌眼鏡。
比如，在2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區(qū)市中有15個存在干部檔案造假問題。2016年年初，中組部發(fā)出通報，在2015年省管干部檔案專項審核中，共有420人因檔案造假受到了組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。
從相關部門查處情況來看，檔案造假內容主要包括年齡、學歷、經歷，這也是造假的“重災區(qū)”。
公務員造假之所以屢禁不止，背后有著法律不夠完善、處罰不夠嚴厲等原因。近年來，我國雖然在不斷完善干部選拔任用制度，但在實際執(zhí)行時，由于監(jiān)管不嚴、追究機制不健全、法律法規(guī)存在漏洞等因素存在，少數人為了謀求私利，仍不惜鋌而走險。
“公務員，尤其是領導干部檔案造假并非小事。這是誠信問題，領導干部沒有誠信，公眾如何相信你！”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
完善制度才是治本之策
近日，山東省出臺意見，強化了公務員德行考評結果的運用，將職業(yè)道德考核情況作為公務員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據。該省委黨校哲學部副教授董冰在接受媒體采訪時表示，領導干部的道德水平、精神境界、政治信仰和行為方式對社會誠信建設起著示范和引領的作用，必須高度重視，重點對待。
不僅是山東省，近兩年來，全國已經有福建、河南、安徽等多個省份建立了類似的制度，以加強公務員的誠信建設。
今年7月份，河南省提出要建立公務員誠信檔案，依法依規(guī)對公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案。
河南省委黨校教授姚巧華就此評價稱：根據這一方案，河南省將建立健全政務失信記錄，構建政務失信聯合懲戒機制，懲戒到人，加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)管，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。
福建省則對公務員的誠信制度建設采取了更為實際的做法，并走在全國的前列。該省于2016年就建立了公務員誠信紅黑名單制度，并要求各區(qū)市和省直部門每年11月份按時報送公務員誠信紅黑名單，經組織人事部門審核后進入全省社會信用公共平臺。福建省還明確了紅黑名單的詳細標準，比如進入紅名單的公務員要求誠信事跡突出，具有引領示范意義。而進入黑名單者則重點鎖定因嚴重失信受過紀律處分或進入法院是新被執(zhí)行人名單的人員。截至今年年初，福建省各設區(qū)市和省直單位已經完成首批誠信紅黑名單報送審批，全省共審定紅名單82人、黑名單21人，名單數據已推送進入該省社會信用公共平臺。
公務員的誠信制度建設實際上是其職業(yè)道德建設的重要組成部分，在公務員職業(yè)道德建設方面，中組部、人社部、國家公務員局在2016年就曾聯合印發(fā)《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，要求明確公務員職業(yè)準入的道德標準，健全報考誠信約束機制，建立公務員職業(yè)道德行為規(guī)范，推進公務員誠信建設。2016年年底，國務院又發(fā)布了《關于加強政務誠信建設的指導意見》，要求建立健全政務失信記錄。
公務員誠信檔案要求更嚴格
許多業(yè)內人士指出，各地在建立公務員誠信體系的同時，要高度重視處罰機制，讓整個社會參與監(jiān)督。福建省人社廳副廳長、省公務員局局長胡忠昭表示，公務員作為社會公共管理的決策者、執(zhí)行者，應當執(zhí)行比普通百姓更加嚴格的誠信要求。
實際上，記者梳理各省市加強公務員誠信建設的制度時發(fā)現，除了會對檔案造假等進行處理之外，許多省市都明確規(guī)定，將對公務員不誠信的做法進行懲戒。
比如河北省就要求，加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，對存在政務失信記錄的政府和部門，上級政府和部門要根據失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報，并對主要負責人依法依規(guī)追究責任。
湖北省則規(guī)定，鼓勵有條件的地方和部門在評優(yōu)評先、職務晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。
甘肅省印發(fā)的《關于加強政務誠信建設的實施方案》規(guī)定，加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。
國家行政學院教授汪玉凱指出，公務員誠信檔案建設更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督不應只停留在內部核查，要發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督。
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