原標(biāo)題：不拿“鐵飯碗” 山東聘任制公務(wù)員年薪20萬(wàn)

　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。僅今年10月份以來(lái)，已有四川省德陽(yáng)市、河南省開(kāi)封市、山西省等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告，吸納社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)包括山東在內(nèi)已有至少21個(gè)省份試水聘任制公務(wù)員招聘。山東省確定青島、濟(jì)南和東營(yíng)為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)市，據(jù)公開(kāi)資料，青島、濟(jì)南已先后啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。

　　什么樣的單位和崗位偏愛(ài)聘任制公務(wù)員？和“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的國(guó)考省考相比，不拿“鐵飯碗”的聘任制公務(wù)員吃香嗎？簽合同、有聘期的公務(wù)員能拿多少工資？

　　青島已公開(kāi)招聘3批 共11名聘任制公務(wù)員

　　先來(lái)看看山東的聘任公務(wù)員試點(diǎn)之路。

　　2014年，山東省確定青島、濟(jì)南和東營(yíng)為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)市，青島在全省率先開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。當(dāng)年3月6日，青島市公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)布招聘公告，面向社會(huì)公開(kāi)招聘公務(wù)員。

　　招聘單位是青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等6單位，涉及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、投融資管理、生物醫(yī)藥、安全監(jiān)管、城市建設(shè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、高端緊缺的職位。

　　12個(gè)招聘職位共有193人報(bào)名，40人通過(guò)資格審核。有2個(gè)招聘職位沒(méi)有通過(guò)資格審核的人員，職位取消。

　　經(jīng)過(guò)考試測(cè)評(píng)、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)，確定6人進(jìn)入聘任范圍。聘任人員中男、女各3人，平均年齡34.5歲，均為碩士以上學(xué)歷，其中2人具有博士學(xué)位；2人畢業(yè)于國(guó)外高等院校，4人畢業(yè)于國(guó)內(nèi)211高等院校，都有5年以上相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷，大多在原單位擔(dān)任部門(mén)主管、業(yè)務(wù)主管。

　　具體什么職位呢？藍(lán)色硅谷核心區(qū)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)孵化器運(yùn)行與管理高級(jí)主管1名、投融資管理高級(jí)主管1名，高新區(qū)科技金融建設(shè)高級(jí)主管1名、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)主管1名，黃島區(qū)投融資管理高級(jí)主管1名、對(duì)外經(jīng)貿(mào)高級(jí)專員(英語(yǔ))1名。

　　截至目前，青島已向社會(huì)公開(kāi)招聘了三批、11名聘任制公務(wù)員。2016年底，青島啟動(dòng)第四批聘任制公務(wù)員招聘，共有5個(gè)職位：

　　青島市科技局科技大數(shù)據(jù)高級(jí)職員1名；青島市商務(wù)局國(guó)際城市戰(zhàn)略商務(wù)推廣策劃高級(jí)職員1名；青島市旅游發(fā)展委員會(huì)旅游投資規(guī)劃高級(jí)職員1名；青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室大數(shù)據(jù)發(fā)展研究高級(jí)職員1名；青島市市北區(qū)人民政府辦公室城市治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理高級(jí)職員1名。

　　濟(jì)南試水兩年多僅進(jìn)行1次招聘4人 專業(yè)、從業(yè)經(jīng)歷門(mén)檻高

　　濟(jì)南是山東省第二個(gè)試點(diǎn)招聘聘任制公務(wù)員的城市。2015年7月，濟(jì)南市聘任制公務(wù)員招聘正式“破冰”，首批4個(gè)職位面向社會(huì)公開(kāi)招聘。首次招聘的濟(jì)南市聘任制公務(wù)員中，有兩個(gè)職位均來(lái)自市發(fā)改委，一個(gè)是綜合交通高級(jí)職員，一個(gè)是發(fā)展規(guī)劃研究高級(jí)職員。另外兩個(gè)職位則來(lái)自市商務(wù)局，聘任兩名項(xiàng)目促進(jìn)高級(jí)職員。

　　從濟(jì)南首次招聘的聘任制公務(wù)員職位要求來(lái)看，上述4個(gè)職位對(duì)報(bào)考人員的職業(yè)素養(yǎng)要求較高，比如，發(fā)改委的兩個(gè)職位要求年齡在40歲以下、碩士研究生及以上學(xué)歷，不但具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需要有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，語(yǔ)言溝通等素質(zhì)也得過(guò)關(guān)。市商務(wù)局的兩個(gè)職位要求也明顯高于普通公務(wù)員報(bào)考的崗位要求，以下工作經(jīng)驗(yàn)得滿足一條：曾擔(dān)任知名大中型企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷總監(jiān)或主管；曾在知名企業(yè)化運(yùn)營(yíng)園區(qū)擔(dān)任招商主管或招商負(fù)責(zé)人；曾在知名投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、證券投資等中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任投資主管及以上。

　　較高的報(bào)名門(mén)檻將很多希望進(jìn)入“體制內(nèi)”的人員攔在門(mén)外，而“體制內(nèi)”對(duì)于真正滿足條件的高層次人才來(lái)說(shuō)卻缺乏足夠的吸引力。在濟(jì)南首次試水的聘任制公務(wù)員中，只有5人通過(guò)資格審查，資格審核通過(guò)人數(shù)與招聘職位計(jì)劃不足5:1比例的，采取直接選聘的方式進(jìn)行招聘。

　　在2015年濟(jì)南試水聘任制公務(wù)員后，人社部門(mén)官方網(wǎng)站沒(méi)有再公開(kāi)發(fā)布過(guò)聘任制公務(wù)員的招聘公告。相關(guān)人士告訴記者，聘任制公務(wù)員招聘不是每年都有，其崗位招聘計(jì)劃發(fā)布條件是政府部門(mén)緊缺高端人才。另外，聘任制公務(wù)員需要在編制內(nèi)進(jìn)行招聘，而編制計(jì)劃有限額，所以不可能大面積地鋪開(kāi)。從全國(guó)的情況來(lái)看，各地聘任制公務(wù)員招聘的崗位數(shù)都十分有限。除了編制計(jì)劃限制因素，聘任制公務(wù)員的晉升問(wèn)題、薪資待遇等問(wèn)題也制約著聘任制公務(wù)員的發(fā)展。

　　市場(chǎng)化高薪無(wú)可厚非

　　“能上能下”還得解決待遇和晉升

　　雖然是面向全國(guó)公開(kāi)招聘，但是卻并非面向社會(huì)全面招考，而只需要、只招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)的高水平人才。這是聘任制公務(wù)員和普通公務(wù)員招考的最大區(qū)別。實(shí)行聘任制的初衷就是為了解決專業(yè)型人才急缺問(wèn)題，彌補(bǔ)一般公務(wù)員不能勝任技術(shù)性強(qiáng)的工作的缺口，而不是為了打破“鐵飯碗”。

　　從前期試水招聘的公務(wù)員中可以看出，大多招聘的公務(wù)員牽涉很多前沿領(lǐng)域和對(duì)外交流工作任務(wù)，比如設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、園區(qū)建設(shè)、海事管理、交通物流、信息數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略規(guī)劃，這類崗位與市場(chǎng)銜接緊密，相應(yīng)的專業(yè)型人才很難從體制內(nèi)直接培養(yǎng)。

　　應(yīng)該看到，聘任制并不能“包治百病”，也不是打破“鐵飯碗”體制僵化的對(duì)癥良方，它的好處是可以在更大更自由的范圍內(nèi)挑選專業(yè)技術(shù)人員。

　　知事君認(rèn)為，除了要制定嚴(yán)格的退出機(jī)制，保障聘任制“能上能下”，用有效的考核增加聘任制公務(wù)員對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。對(duì)于求賢若渴的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該考慮的是怎么吸引并留住這些可貴的專業(yè)技術(shù)人才。

　　與普通公務(wù)員崗位比，聘任制公務(wù)員往往與高薪綁定，少則十幾萬(wàn)元多則幾十萬(wàn)元。例如，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬(wàn)元到40萬(wàn)元；新疆地礦局主任工程師崗位年薪為13萬(wàn)元到15萬(wàn)元；武漢市首批公開(kāi)招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬(wàn)元。

　　以濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位為例，年薪接近20萬(wàn)，但仍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聘任制公務(wù)員注重高端、專業(yè)、實(shí)用，但這種富有工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才基本都已有不錯(cuò)的工作單位和薪酬待遇，受到市場(chǎng)認(rèn)可，讓他們放棄原有的工作進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，甚至收入上還不如企業(yè)高管，如果沒(méi)有“體制內(nèi)”的穩(wěn)定保障和未來(lái)事業(yè)發(fā)展空間，需要勇氣和權(quán)衡。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聘任制公務(wù)員招聘全過(guò)程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對(duì)聘任制公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員等重要環(huán)節(jié)明確實(shí)施細(xì)則。

　　聘任制公務(wù)員能否攪動(dòng)“一池春水”？

　　一個(gè)良好的預(yù)期是，如果加大聘任制公務(wù)員的比重，將能進(jìn)一步提高行政效率，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。

　　近日，新疆維吾爾自治區(qū)公開(kāi)招聘9名聘任制公務(wù)員，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，這已不是聘任制公務(wù)員第一次亮相。早在2007年，上海浦東和深圳就開(kāi)展了聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)超過(guò)20個(gè)省份都招聘過(guò)聘任制公務(wù)員。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員都是選任制和委任制，通俗地說(shuō)就是“鐵飯碗”。聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，意在優(yōu)化人才配置，更好地激發(fā)公務(wù)員群體的活力。近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)需要服務(wù)監(jiān)管的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)性也日益提升，這就迫切需要補(bǔ)充相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。從此次新疆等地對(duì)聘任制公務(wù)員的需求來(lái)看，基本上都涉及大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等前沿科技，專業(yè)門(mén)檻很高。符合機(jī)關(guān)條件的高水平專業(yè)人才，未必能通過(guò)現(xiàn)行的公務(wù)員考錄。通過(guò)聘任制把優(yōu)秀的高精尖人才吸收到公務(wù)員群體里來(lái)，有利于完善公務(wù)員人才結(jié)構(gòu)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性。

　　聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，打破了政府機(jī)關(guān)編制的樊籬，可以更靈活地引進(jìn)高層次、專業(yè)性人才。對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，也保護(hù)了人才的工作積極性，不讓人才因身份的不同而受到束縛。一個(gè)良好的預(yù)期是，如果加大聘任制公務(wù)員的比重，將能進(jìn)一步提高行政效率，更好地激發(fā)人才的創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。

　　聘任制公務(wù)員要攪動(dòng)“一池春水”，關(guān)鍵在于要能進(jìn)能出。聘任制公務(wù)員不需要參加統(tǒng)一的公務(wù)員考試，聘任期滿考核合格后，還能轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。這一制度設(shè)計(jì)容易被心術(shù)不正者利用，達(dá)到“曲線救國(guó)”的目的。為了防止“南郭先生”混入公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于聘任制公務(wù)員，要嚴(yán)格把好審查、考核、錄用三大關(guān)口，招聘過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)的工作表現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的方式進(jìn)行考評(píng)，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。聘任制公務(wù)員聘期結(jié)束后是否轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定。只有建立完善的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能真正地促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍健康發(fā)展。

　　公務(wù)員隊(duì)伍是行政管理的重要組成部分。聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)，拓寬了人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的渠道，也有利于公務(wù)員隊(duì)伍向高素質(zhì)、專業(yè)化方向發(fā)展。希望公務(wù)員的聘任制改革能盡快完善，更好地實(shí)現(xiàn)人盡其才，更好地推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。