9月25日,重慶市地稅局發(fā)布個(gè)人住房房產(chǎn)稅申報(bào)繳納通告,10月1日起將對(duì)主城區(qū)域內(nèi)符合要求的存量獨(dú)棟商品住宅征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅,外地購房者將不享免稅優(yōu)惠。個(gè)人住房房產(chǎn)稅稅率分為0.5%、1%、1.2%三檔,征收期為每年的10月1日—31日。(9月26日《重慶晚報(bào)》)
對(duì)于重慶的房產(chǎn)稅新政,各種解讀和猜測(cè)很多。我看到,至今還有不少人希望上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)能抑制房價(jià),改善稅制結(jié)構(gòu)……這些美好的愿景,應(yīng)該說也都是有道理的。只是需要注意,重慶也好,上海也好,房產(chǎn)稅開征以來,不僅實(shí)際征稅效果不盡如人意,兩地的房價(jià)也并未真的得到遏制。有人會(huì)反駁,重慶、上海的房價(jià)增速都放緩,甚至有一定的跌幅。但這絕非房產(chǎn)稅的效果,而是高層決意強(qiáng)力調(diào)控的結(jié)果。
至于為何重慶、上海的房產(chǎn)稅似乎沒有起到期待的結(jié)果,有理由是這么說的,是因?yàn)槊庹黝~度太大、稅基太窄。這個(gè)說法似乎也很有道理,如果實(shí)施高稅制,誰還敢持有大量房產(chǎn)?在一些開征了不動(dòng)產(chǎn)稅的國家或地區(qū),不說有多高的稅率,每年繳納的稅,確實(shí)讓人不敢輕易囤房。這對(duì)于調(diào)節(jié)再次分配,促進(jìn)社會(huì)公平的意義沒得說。但是這樣的激進(jìn)方式,首先在我們國家不可能,更要命的是,納稅人根本不知道政府拿了錢會(huì)干什么。
重慶提出要在10月對(duì)存量房開征房產(chǎn)稅,較之前的征稅辦法,意味著征稅面擴(kuò)大,同時(shí)稅收也會(huì)增加。顯然,這對(duì)于主要持有高端房產(chǎn)的人來說,是個(gè)壞消息,同時(shí)一定程度上讓很多公眾看到了重慶房價(jià)穩(wěn)定、下調(diào)的信心。這樣的政策,不算激進(jìn),也確實(shí)滿足一些公眾的期待。但是我們應(yīng)該思考,稅收權(quán)乃國之重器,豈能一年不到就“朝令夕改”,何況還不是全國人大來修訂,而是一地方政府?
作為試點(diǎn)城市,重慶對(duì)房產(chǎn)稅征收辦法的修改,當(dāng)然是得到了財(cái)政部、國稅總局同意的。不過,同意并不意味著程序就沒問題,房產(chǎn)稅試點(diǎn)恢復(fù)開征,其法律程序根本就沒有走完。如果嚴(yán)格地講,開征新稅應(yīng)該由全國人大說了算,就算姑且認(rèn)同1986年的《房產(chǎn)稅暫行條例》,當(dāng)時(shí)住房尚未大規(guī)模商品化,所以房產(chǎn)稅必然處于休眠狀態(tài),但過了這么多年,恢復(fù)開征絕不應(yīng)連房產(chǎn)稅條例都不修改就放行吧?遺憾的是,重慶、上海的試點(diǎn)就是在這樣的背景下展開的。不僅如此,不到一年時(shí)間,重慶又擅自修改了征稅辦法,如此“朝令夕改”不得不讓人困惑。
政府征稅權(quán)是建立在公民認(rèn)可的基礎(chǔ)上,并必須遵循依法征稅原則。房產(chǎn)稅過去處于休眠中,有客觀歷史背景,如今試點(diǎn)復(fù)活怎么能這么隨便?至于更大問題,房產(chǎn)稅如何使用完全是筆糊涂賬,倉促開征還隨意擴(kuò)大征收范圍,公眾難道不該警惕?一些人不應(yīng)持熱鬧的心態(tài),更不該盲目支持,因?yàn)槎愗?fù)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到所有公眾身上,何況寬容政府的隨意征稅權(quán),即意味著距下一次征稅權(quán)的濫用為之不遠(yuǎn)。
所以,重慶決定將存量房納入征稅范圍,關(guān)系的不僅僅是看上去尚不算多的稅款,而是點(diǎn)到了深層次問題——征稅權(quán)到底誰說了算。由房產(chǎn)稅還引出另一個(gè)問題,房產(chǎn)稅開始復(fù)活同時(shí),近年來土地增值稅、二手房交易營業(yè)稅、個(gè)稅等都在復(fù)活。用9月26日的《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的話說,“休眠稅”醒了。這些稅的醒來或許有合理性,但是如何醒來最該關(guān)注。中國的稅負(fù)并不輕,稅負(fù)痛苦程度更不需要修辭,減稅并提高財(cái)稅使用透明度才是萬眾期待所在。