推進政府職能轉(zhuǎn)變，需要將政府與市場、社會之間的職能重新調(diào)整、配置和組合，其總體思路是把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把不應由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場、社會。形象地說，政府的基本職能是當好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應“外移”給市場、社會。同時，政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。一是政府職能的外部轉(zhuǎn)移。即政府按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，將不應屬于自己的職能移交給市場、社會，防止政府越位，同時行使好屬于自己的職能，避免政府缺位。二是政府職能的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。即政府內(nèi)部縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間職能的科學配置、合理劃分。職能的設計、配置、分解應遵循權責一致原則。三是行政管理方式的轉(zhuǎn)變。包括政府部門的工作方式、工作作風、運作程序以及行政管理的手段等。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，當前應從以下幾方面著力。

　　實行公共物品提供主體多元化。由政府獨家提供公共物品和服務的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務和社會發(fā)展的需要?？梢越梃b國際經(jīng)驗，在加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競爭機制引入公共服務領域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門提供公共服務。例如，在電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)就可以實行引入競爭機制的改革。實行公共物品提供主體多元化，形成公共物品供給的競爭機制，有利于提高公共物品供給效率，更好地實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　培育社會組織。政府難以獨自承擔紛繁復雜的社會事務，其中的大量事務也不適合直接由政府處理，需要由社會組織來補位。社會組織可以在政府部門與千千萬萬的居民和經(jīng)濟社會主體之間發(fā)揮橋梁紐帶和組織協(xié)調(diào)作用。近年來，社會組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟救災、生態(tài)環(huán)境保護以及人道主義救援等方面的作用日益突出。特別是在新的社會保障體系構(gòu)建上，社會組織可以整合分散于民間的社會資源，向低收入階層提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務，減輕政府辦社會的負擔。引導和培育社會組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。

　　提高社區(qū)自治能力。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進一步提高社區(qū)自治能力。擴大民主、實行居民自治是社區(qū)建設的基本原則。政府應把一些社會管理與服務職能交給相應的社區(qū)組織去行使，變?nèi)芄芾頌闄嗄芄芾?。同時，政府并不是撒手不管，而應發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導社區(qū)發(fā)展方向;為社區(qū)發(fā)展提供資金支持，提高資金使用效率;協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會之間的利益關系;推進社區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)黨組織建設等，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。

　　在公共治理中，政府、市場、社會的職能是相互補充的。政府作為國家公共權力的執(zhí)掌者，在公共治理中居于主導地位。沒有政府對整個公共治理的主導權，就難以保證公共治理的合理和有序運行。而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會自身的力量，只有社會組織以及社區(qū)自治等社會力量充分發(fā)展起來，政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。