作為薪酬改革的核心，基層公務(wù)員終將迎來自己的春天。

　　近期，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)，并且，人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國家公務(wù)員局5部門已就實(shí)施方向進(jìn)行了動(dòng)員部署。

　　《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。辦事員任滿8年未提拔的，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔的，可享受正科級待遇；正科級干部15年未提拔的，可享受副處級待遇；副縣處級干部15年未提拔的，可享受正處級待遇。

　　“在我國的公務(wù)員隊(duì)伍中，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)目龐大且晉升通道相對狹窄，該文件完全體現(xiàn)了普惠基層的原則。”2月3日，一接近相關(guān)部門的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，該文件已研究多年，此時(shí)下發(fā)正是時(shí)候。

　　打破晉升“天花板”

　　“全國基層公務(wù)員約占公務(wù)員總數(shù)的70%左右，‘金字塔’式的行政級別分布讓大多數(shù)身處底層的公務(wù)員唯有‘?dāng)D行政’這條路，基層公務(wù)員缺乏仕途之外的上升機(jī)制。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，晉升空間小、待遇低是不少基層公務(wù)員常常抱怨的問題，也是國家基層公務(wù)員薪酬改革面臨的老大難問題。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，中國公務(wù)員從科員級到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人工作幾十年還是副科長。

　　由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地長期堅(jiān)持下去。

　　“文件雖然還沒有下發(fā)到我們手里，但是終究是有盼頭了。”就職于某縣統(tǒng)計(jì)局的公務(wù)員李冬梅在基層工作了15年，仍是一名普通科員，由于行政級別較低，她的待遇一直上不去?！盎鶎訒x升特別難，有時(shí)候終于期盼到了晉升資源，要么排資論輩內(nèi)部斗爭，要么就是被突然來的‘空降兵’擠占，如果沒有這個(gè)文件，估計(jì)我到退休了也還是這個(gè)級別。”

　　雖然只是風(fēng)聞，李冬梅及其同事已紛紛將自己按照晉升規(guī)定對號入座，并且大致算出了自己晉升后的薪酬。

　　以李冬梅為例，她完全符合“科員任滿12年未提拔的，可享受副科待遇”的規(guī)定，也就是說，《意見》一旦實(shí)施，李冬梅將可直升為副科待遇。據(jù)記者了解，李冬梅目前每月的收入約為5000多元，薪酬結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、生活性補(bǔ)貼以及工作性補(bǔ)貼四部分組成，分別對應(yīng)的額度為380元、554元、2760元以及1900元，一旦晉升為副科待遇，四部分的收入分別有所增加，增資總額約為600元左右。

　　不過，值得一提的是，職級晉升后，公務(wù)員可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇，但工作崗位不變。

　　2月3日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員的增資機(jī)制是個(gè)動(dòng)態(tài)形式，薪酬必須要和養(yǎng)老、醫(yī)療等聯(lián)系到一起，并非是單純漲工資那么簡單。

　　竹立家估計(jì)，《意見》一旦實(shí)施，將會在一定程度上增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是中西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力會更大，因此，需要中央加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

　　考核制度尚待完善

　　《意見》為基層公務(wù)員開啟了新的晉升通道，但單純以時(shí)間作為晉級標(biāo)準(zhǔn)的話，如何避免混資歷的現(xiàn)象？

　　據(jù)記者了解，此次出臺的《意見》也注意到這個(gè)問題，要求公務(wù)員職級提升需參考公務(wù)員考核結(jié)果。同時(shí)，就在前不久，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　不過，雖然我國《公務(wù)員法》早有規(guī)定，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退，但事實(shí)上，在年度考核上許多單位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤，不能體現(xiàn)出考核的激勵(lì)功能；年度不稱職和基本稱職的情況也非常少見，體現(xiàn)不出考核的“罰劣”功能。

　　加之公務(wù)員的工作性質(zhì)很難像企業(yè)職工那樣，以投入產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，因此，即便許多單位建立了平時(shí)考核制度，也往往流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。同時(shí)，退出機(jī)制實(shí)際上也成了一條被閑置的出路。幾年前有數(shù)據(jù)稱，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%，這顯然不正常。

　　“公務(wù)員要保持生命力，則要細(xì)化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度，破解‘只進(jìn)不出’的怪圈，引入淘汰機(jī)制?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　據(jù)記者了解，一些地方探索已在施行。幾乎是與《意見》下發(fā)同步，最早試行公務(wù)員聘任制的深圳印發(fā)了《深圳市聘任制公務(wù)員聘任合同管理辦法(試行)》，內(nèi)容除了要求進(jìn)一步加強(qiáng)聘任制公務(wù)員聘任合同的管理外，明確規(guī)定了可以解聘以及應(yīng)當(dāng)解聘聘任制公務(wù)員的14種詳細(xì)情形，并已于2月1日正式運(yùn)行公務(wù)員淘汰機(jī)制。其中，不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天等具體內(nèi)容均被納入其中。

　　同時(shí)有消息稱，國家公務(wù)員局也已開始研究建立公務(wù)員交流與正常退出機(jī)制，修改完善辭退規(guī)定，著手研究起草辭職等相關(guān)規(guī)定