原標(biāo)題：公務(wù)員分類(lèi)改革應(yīng)堅(jiān)持“第一線(xiàn)為大”原則

　　若是真正讓有專(zhuān)長(zhǎng)的公務(wù)員“待遇大過(guò)縣長(zhǎng)”，這是件好事；但若隨意讓基層公務(wù)員“待遇大過(guò)縣長(zhǎng)”，肯定違背改革初衷，激勵(lì)制度將化為烏有

　　近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。這意味著我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)改革正式啟動(dòng)。

　　公務(wù)員分類(lèi)改革是《公務(wù)員法》法律實(shí)施的內(nèi)在要求。只要時(shí)機(jī)成熟，有了分類(lèi)的緊迫性，有了新職位的創(chuàng)設(shè)與固定，就應(yīng)該有與之相適應(yīng)的分類(lèi)管理和相應(yīng)的職務(wù)序列。

　　十八大之后，中央深改組提出了完善中國(guó)特色公務(wù)員制度、著手加速推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革的要求。這為兩個(gè)《規(guī)定（試行）》的推出創(chuàng)造了契機(jī)，也進(jìn)一步豐富并維護(hù)了《公務(wù)員法》的落實(shí)。2015年9月，中央深改組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。 這不僅釋放了對(duì)司法工作人員職務(wù)級(jí)別與工資待遇的重大利好信息，也代表著《公務(wù)員法》自頒布后首次得到了內(nèi)容上的充實(shí)與拓展，對(duì)公務(wù)員的規(guī)范將更加完善。法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革，也為如今的公務(wù)員全面分類(lèi)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　公務(wù)員分類(lèi)改革是公務(wù)員分工不斷精細(xì)化、職務(wù)工作不斷專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化、職務(wù)晉升與待遇提高“雙軌”剝離要求越來(lái)越高的情況下出現(xiàn)的。以往“大一統(tǒng)”的公務(wù)員管理、評(píng)估與待遇設(shè)置，已經(jīng)無(wú)法與新形勢(shì)、新情況相適應(yīng)。公務(wù)員分類(lèi)改革若不及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)與新情況，勢(shì)必不利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。

　　而從公務(wù)員分類(lèi)改革的針對(duì)性上看，公務(wù)員職位結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，處于中上層及以上的公務(wù)員，并不存在對(duì)分類(lèi)改革的迫切需求，職務(wù)與專(zhuān)業(yè)混同，已經(jīng)不存在雙軌管理下待遇增長(zhǎng)的需求；反而是處于“塔底”的廣大公務(wù)員，對(duì)分類(lèi)管理與制度建設(shè)有著迫切的需求，因?yàn)椤八住惫珓?wù)員數(shù)量眾多、專(zhuān)業(yè)人才眾多、分工與分化最密集，職位與級(jí)別“雙軌”剝離的需求最強(qiáng)烈。因此，公務(wù)員分類(lèi)改革，就是一場(chǎng)具有戰(zhàn)略重要性的基層公務(wù)員管理分類(lèi)改革。公務(wù)員分類(lèi)改革應(yīng)意識(shí)到這一“第一線(xiàn)為大”的改革的思路，這樣才能對(duì)齊和理順這一場(chǎng)新形勢(shì)、新情況條件下推動(dòng)的改革。

　　維護(hù)“第一線(xiàn)為大”的原則，就應(yīng)在分類(lèi)上做好嚴(yán)肅的工作，切不可為了增加待遇而人為或隨意設(shè)置專(zhuān)業(yè)與行政類(lèi)別，若是真正讓有專(zhuān)長(zhǎng)的公務(wù)員“待遇大過(guò)縣長(zhǎng)”，這是件好事；但若隨意讓基層公務(wù)員“待遇大過(guò)縣長(zhǎng)”，肯定違背改革初衷，激勵(lì)制度將化為烏有。

　?。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）