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【背景鏈接】
如今,踐行綠色生活、實現(xiàn)垃圾減量、破解“垃圾圍城”的城市困局,已經(jīng)成為全社會的共識。一段時間以來,北京、上海、廣州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制,通過督促引導,強化全流程分類、嚴格執(zhí)法監(jiān)管,讓更多人行動起來。7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理條例》,成了上海市民的環(huán)保動員令,也映照著市民對綠色風尚的追求。
2019年,中共中央總書記習近平對垃圾分類工作作出重要指示,他指出,推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進,把工作做細做實,持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作,讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性,通過有效的督促引導,讓更多人行動起來,培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環(huán)境作努力,一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。
2019年6月,國務院常務會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》,明確推行生活垃圾分類制度,要求采取符合本地實際的分類方式,建立分類處理體系,促進可回收物充分利用,實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。
【公考角度解讀】
【提出觀點】
垃圾混置是垃圾,垃圾分類是資源。通過推進垃圾分類管理,最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用,將有利于改善人們的居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量,最終給人民群眾帶來利益和實惠。
[權威論述]
實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環(huán)境,關系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。——習近平
垃圾分類工作就是新時尚。——習近平
推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。——習近平
[意義]
垃圾分類集中體現(xiàn)了人與環(huán)境的和諧關系,并與整個社會的共同價值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分。垃圾分類不僅是基本的民生問題,也是生態(tài)文明建設的題中之義。近些年來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高,我國垃圾產(chǎn)生量迅速增長,不僅造成資源浪費,也使環(huán)境隱患日益突出,成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的制約因素、人民群眾反映強烈的突出問題。遵循減量化、資源化、無害化原則,實施垃圾分類處理,引導人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式,可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境,促進資源回收利用,也有利于國民素質(zhì)提升、社會文明進步。
[存在問題]
一是認知水平和自覺程度不高。有的公共機構和相關企業(yè)對垃圾分類意義認識不高,主體責任不強,措施不力,垃圾分類落實不理想。社區(qū)居民有的對垃圾分類標準不清楚,或嫌麻煩,如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”,家中垃圾又大多成袋丟棄,兩類垃圾桶毫無區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍,導致相關部門和企業(yè)不得不實施“二次分類”。
二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級的行政管理部門,行政成本、經(jīng)濟成本、社會成本都比不分類顯著提高,一些城市因財力不濟而難以承受,虎頭蛇尾,難以為繼。不合理的垃圾收費制度和管理制度,低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品,影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。
三是政策設計和協(xié)同推進不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄,針對性、系統(tǒng)性不強,對垃圾分類主體缺少約束和激勵機制。垃圾收運與分類處理分屬不同部門管理實施,銜接配合、協(xié)同推進不夠。如居民即使將垃圾分類投放,環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運,影響了居民積極性。被動型、粗放型混合收集與集中運輸處理方式,與國家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統(tǒng)目標差距很大,垃圾分類管理體制和運行機制亟須改革。
四是技術落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復雜化,但許多城市垃圾回收、運輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應技術支持,難以滿足國家法律法規(guī)要求和政策實施目標。相應技術標準和規(guī)范化管理欠缺,真正做到前端分類精細、中端回收再利用、后端無害化處理的少之又少,而部門依法推進力度尚有不足。
[參考對策]
一是抓住各地政府這個牛鼻子,提高其對垃圾分類工作的重視。建議將垃圾分類工作納入到地方政府工作業(yè)績考核指標體系,重點關注各地垃圾分類回收水平和垃圾減量化水平,把“垃圾回收利用水平”作為國家衛(wèi)生城市、文明城市、宜居城市等各類評比的重要指標,而不是將“垃圾無害化處理水平”作為評判城市文明程度的指標。
二是大力推進可回收垃圾資源的分揀,加快形成垃圾回收利用的新興產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府可以提供土地或政策優(yōu)惠推動設立若干城市垃圾分揀中心(實行企業(yè)化運作),將可回收的垃圾進行集中拆解、分揀,再提供給各類資源利用企業(yè)。同時鼓勵小區(qū)物業(yè)管理公司參與垃圾分揀,通過將生活小區(qū)垃圾就地分揀并自主銷售,提高物業(yè)管理公司收益,增強其參與垃圾分揀的積極性。對于沒有分揀能力的小區(qū)(區(qū)域)的可回收垃圾,可由物業(yè)管理機構自行運往城市分揀中心。
三是以垃圾收費促進垃圾減量化。建議通過經(jīng)濟杠桿和利益導向進一步引導物業(yè)管理公司對本小區(qū)生活垃圾實施減量化。垃圾轉運企業(yè)應對居民小區(qū)需焚燒填埋的垃圾實行按量收費,同時,將居民上繳的垃圾處理費部分返還給小區(qū)物業(yè)管理公司,用于支付需焚燒填埋的垃圾轉運費。
四是廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作。建議廣播電視、平面媒體、社交媒體等長期進行公益宣傳,使垃圾分類逐漸成為公眾自覺和習慣性行為。建議教育部門針對不同年齡層次學生分別開發(fā)適用的相關課程,加強垃圾分類的宣傳教育,讓學生了解資源分類的知識,充分認識垃圾減量和資源回收利用的極端重要性。
五是不斷健全完善法規(guī)保障體系,明確責任、嚴格處罰。建議在欠缺領域加快立法進度,確保有法可依。同時,加大執(zhí)法力度,減少法條中原則性的描述,增加具體、可操作、可執(zhí)行的條文,確保違法必究。要充分發(fā)揮道德約束的作用,在培養(yǎng)市民垃圾分類習慣的基礎上,加大對不按要求分類行為的違法懲處,為整個垃圾分類體系的構建奠定廣泛扎實的社會和群眾基礎。
【文章素材】
[精彩標題]
1.讓垃圾分類成為一種生活習慣
2.提升環(huán)保自覺 崇尚綠色生活
3.讓垃圾分類逐步成為“必答題”
[精彩開頭]
示例一
“實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環(huán)境,關系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。”習近平總書記的重要指示,深刻指出垃圾分類的重要意義,明確提出推行垃圾分類的具體要求,為我們進一步做好垃圾分類工作指明了方向,對于動員全社會共同為推動綠色發(fā)展、建設美麗中國貢獻智慧和力量,具有十分重要的意義。
示例二
實行生活垃圾全程管理,關系廣大人民群眾生活環(huán)境,關系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。推進垃圾分類不僅可以有效利用可回收物,變廢為寶,保護環(huán)境,它還是一個城市管理能力和市民素質(zhì)的綜合體現(xiàn),是城市文明的重要標志,功在當代,利在千秋。
[精彩結尾]
示例一
垃圾分類起步難,持之以恒更難。這是一件關系公眾利益的大事,是社會治理的重要內(nèi)容,看似事小,卻是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉型的標志性事件。需要妥善處理好垃圾分類處理過程中主體協(xié)同、利益協(xié)調(diào)、環(huán)節(jié)相扣等問題,以極大的決心、細心和耐心,推動社會公眾養(yǎng)成垃圾分類習慣,不斷完善垃圾分類處理體系。
示例二
習近平總書記強調(diào),培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,全社會人人動手,一起來為改善生活環(huán)境作努力,一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。垃圾分類看似小事,卻需要所有人的付出,也將改變幾代人的生活方式。干凈、整潔的環(huán)境背后,是城市的精細化管理和成熟的環(huán)保理念。只有人人行動起來,轉變生活習慣和消費方式,才能讓環(huán)保意識成為生活中那條細細的紅線,推動綠色生活方式更加深入人心。(人民日報:提升環(huán)保自覺崇尚綠色生活 作者:沈 彬)
材料來源:
人民網(wǎng):垃圾混置是垃圾,垃圾分類是資源 張春生
新華社:垃圾分類工作就是新時尚
新華時評:讓垃圾分類逐步成為“必答題”
人民日報:做好垃圾分類推動綠色發(fā)展
中國環(huán)境報:如何破解垃圾分類困境 常烴
人民網(wǎng)評:垃圾分類是中國社會文明課程的“單元測驗” 宗利
推行垃圾分類,意味著什么 來源:中國環(huán)境 熊孟清
人民日報:提升環(huán)保自覺崇尚綠色生活 作者:沈 彬